不过，地方的安宁，治安的强化，以及都司制的完善，再加上禁军巡检司的确立，地方上的巡检使也陆续被撤除了。前番，荥国公史弘肇以陇西巡检使，接替年迈体弱的褒国公王景坐镇兰州，守护开拓成果，成为大汉如今仅存的几个巡检使了。
至于巡阅使，同样属于“原创”，属于偏军事的职位，前后一共就两人被委以此职。一个是当年李谷的江淮巡阅使，那是为平南做准备，一个就是平南之前，柴荣被委以西北巡阅使，当然，实际权力的大小也是有区别的。
既在于形势的不同、目标的不同，也在于皇帝放权的程度不同。在帝制时代，作为一个大权在握、口衔天宪皇帝，他的好恶、亲疏、信任程度，往往能决定相同职位的不同权力，这是基本无法避免的。
柴荣这个巡阅使，当然不如李谷在江淮的权力，最直观体现就在于，柴荣能调动的西北驻军，只有五千人，并且，有多方面的限制，事后还需做详细汇报。不过，李谷的江淮巡阅使早已被撤消了。
说起对于军权的控制，这么多年以来，刘皇帝也算是费尽心思了，不管是从用人还是从制度方面，都是煞费苦心。然而，有的时候，又不得不承认，想要让朝廷、让皇帝完全彻底地掌控住全国的军队，避免一切隐患，那也是不可能的。
国家这么庞大，疆域这么辽阔，消息传递又不便，尤其是面临军事压力的地方，如果事事都要请示东京之后再做决定行动，那黄花菜都凉了。
当然，也可以做得绝对，对将领严格控制，但那样造成的后果，又将是军事僵化，应变乏力，最终内控而外患。因此，很早的时候，刘皇帝也是矫枉过正，但在后来，还是有所改变，没有为约束武将，而彻底扼杀将帅们的自主性。最开始，是为应对河北方向来自辽国的军事压力，而与当时的河北都部署何福进以一定调兵权。
没有什么政策与制度是完美的，总有其漏洞与不足，并且需要根据势的发展而不断调整。而在边务军事方面，刘皇帝只能在放权的基础上，打一些补丁。
事实上，只要国家政权稳固，朝廷有权威足够，在合理的体制运行下，是可以得到基本的保证了。而一旦朝廷权威不在，国家动荡，再强的限制，都是无力。
不过，像把军政财大权付于一人之手，这种做法，在大汉也是不可能出现的。
扯了这么多，刘皇帝也把名单审阅完了，直接起身走道御案边，拾起朱笔，以作批复，嘴里则对吕胤道：“朕没什么意见，可照此任命，凡是调迁的，速其回京述职！”
“是！”
对于诸道长官拟提，刘皇帝基本是满意的，因为基本体现了刘皇帝的意志。在这份名单中，除了以上提到的巡抚之外，其余诸道长官，有老面孔，也有新面孔。
山阳道、关内道还是宋琪与武行德；边光范，调任湖北道；早年的御史大夫、淮西按察使、原淮北道布政使边归谠，调任湖南道；川东的王明，调任淮东；楚昭辅调任燕山道；河西道吴廷祚，这是个允文允武的人，此前在兰州颇有政绩；卢怀忠西赴兰州，为陇右道，这同样是能够应对边事急情的人才。
另外，还有荥国公史弘肇之子，史德珫，升河东道；国舅临淄郡公李洪威为河南道；寿国公李少游调任河北道；京西道大概有些出乎人意料的，乃是原来江陵知府孙光宪，这是位老臣，老政治家，同样也是个降臣，不得不说，当年的知识达务在多年后得到了最大的回报。
当然，还有最重要，地位最高的京畿道，由宋延渥出任。河北、河南、京畿，这三个中原要道，可以说是大汉统治的核心区域，根基之地。而其行政长官，不管是李少游、李洪威还是宋延渥，全是外戚，皇家近亲，显而易见，刘皇帝用人，并非全是以贤，也有唯亲的一面。
“还有何事？一并说来吧！”刘承祐继续问吕胤。
吕胤答道：“枢密院受到丰、胜巡检使李万超的奏表，说年老体弱，怕无力承担守备之重，希望朝廷早作准备！”
闻此报，刘皇帝顿时一抚额，说道：“这是说给朕听的啊！却是朕疏忽了，这一晃四年都过去了……”
第29章 将卸甲，帅卸职
当初，北伐契丹，驾临云中，班师之前，对北疆做军政安排，当时就有心遣师西进，收取故丰、胜之地，北御契丹，南制党项，当时就选中了老将李万超，李万超也欣然愿往。
并且，刘皇帝与李万超约定，他替朝廷收复故地，并镇守五年，祈愿告老归养。后来，李万超率五千步骑西进，非常顺利击败残余的辽军，驱逐契丹势力，将大汉的旗帜再度插在河套地区。
其后，以九原镇守使的职位，坐镇河套，带领军民，在旧址的基础上筑城修堡，构造防御体系。待局势稳定后，朝廷设丰、胜二州，以其为二州巡检使，又重设天德军，以其兼领军使。
在这四年多的时间内，李万超率领部下，栉风沐雨，牢牢地守卫着朝廷最北的疆域。虽然汉辽之间，处于一种默契的和平之中，民间的冲突也在逐渐减少，边境趋于安宁。可以说，天德军所承受的压力不算大，但是，若以此小视抑或是忽视戍边将士的辛苦与功劳，那可就真是瞎了眼、蒙了心了。
这些年中，天德军下属的将士，有过轮换，但主将李万超始终在其位。这是开国以来的一种常态，虽然施行更戍法，为了保证训练与战力，轮戍也不是毫无限制的。像李万超坐镇丰州不到五年，这还算短的，像早期马全义、杨业、王彦升、王审琦等将领哪个不是十年往上？
倒是考虑到戍边官兵的情绪，已经把戍边的年限控制在2-3年，并且采取就近原则。不过，如今的时代终究变了，也不可能像国初之时那般，否则，让将帅久居边地，或者说久居一地，不说他们会有意见或生出怨气，朝廷这边都会不放心了。
而李万超，纵不提其他，只拿与皇帝之间的约定来说，就该做些回应。虽然距离五年之期，还有不短的时间，但刘承祐又岂能以此而大意，尤其在老将主动上表，提到身体的问题之后。
“九原侯多少岁了？”看着吕胤，刘皇帝问道。
“若臣没有记错，今岁正好满六十！”吕胤答道。
在此前的论功之中，李万超以多年积攒的战功以及戍劳，被赐爵九原侯，也是酬其收复九原之功。
闻答，刘承祐不由叹息一声：“以花甲之年，而戍苦寒边塞，栉风沐雨，顶风冒雪，实在不容易啊！”
“齐襄公以瓜熟之约，失信于臣，以致亡命，朕又岂能失信于将臣，而况于老将，本当体恤！”
略作考虑，刘皇帝吩咐道：“你拟一封恩诏，发往九原，赐九原侯金五十，银百两，绢五十匹，另，准其回太原休养，赐兵部侍郎衔，让晋阳官府多加照看。同时，告诉李卿，让他好好将养，花甲之年不足老，待他恢复好身体，朕还有任用，国家也需要他这样的老将！”
考虑到李万超的功绩以及多年的交情，刘皇帝也算厚待了，爵位不便再升，但在金银财帛上倒也未太吝啬，赏赐已经不是个小数目了，购买力强大。同时，还很体贴地在“感情”上予以体谅。
见吕胤默记下吩咐，刘皇帝又道：“另外，关于丰、胜二州的戍防以及天德军的按批，让枢密院安排！”
“是！”吕胤应道。
在刘皇帝的目光下，吕胤主动禀道：“另有三司度支上报，今岁夏税，全国各道州，当收税额，当在一千五百七十三万贯！这是三司拟定的诸道配额，请陛下过目！”
一提到钱，刘皇帝顿时就了兴趣，立刻接过御览起来。以往这个时间，摊牌的税额早就发布下达道州了，而地方上也有充足的时间做税务准备了，不过因为新政中规定，对于诸道的税额要综合考虑分配，因此三司是紧急制定。
当然，涉及到全国税收的问题，不是短时间就能得出一个合适合理的数据的，在此之前，度支部门已经提前有所准备了，今日呈报，只是做了最后的核算确认。
对于财政，刘皇帝可是十分关注的，这上上下下，方方面面，没有不用钱的。仔细地阅览了一番，对于制定的这个数目，刘皇帝是很满意的。
要知道，在几年前，大汉全国一年的两税税额也就这个数目上下，到如今，何止翻了一倍。当然，这是在平定南方之后的结果。
一扫各地定额，不出意外的，剑南道居首，被分了二百八十九万贯，接近五分之一了。其后，是淮东、河北、河南、河东、京畿等道了。东南诸道，因为有大动作，倒选择稍微缓一缓，不过这也不代表东南没给朝廷提供财税，仅仅战争红利，那些两税之外的浮财，就已经让内帑丰盈、国库回血了。
至于川东、山南、陇右、山阳、燕山、两广，则同样予以减负的，而河西，那更是意思一下了，为了巩固西北的安宁，保障其局势，朝廷如今每年往那边调拨的钱粮就不是那点两税比得了的。
“剑南道所定税额，是否太多了？”对着一串数据，刘皇帝认真地思量了一会儿，抬眼问道：“朕记得，两年前剑南道一整年，也不过五百余万贯！”
剑南的富庶是天下闻名的，这两年也确实成为了国家财税的大头区域，此前刘皇帝也有心加税收。而今三司调整了，刘皇帝又怕加得过狠，怕因此引起民变。
大概是知道刘皇帝的担忧，吕胤主动解释道：“根据多方调查汇报，剑南道尤其是成都及其周边州县，这两年恢复神速，已与乾祐八年相当，三司如今定的税额，尚不如当年孟蜀所定七成！照此调整，当无大碍！”
听他这么说，刘皇帝稍微安下心来，对他苦笑道：“国家财政，在于钱税，然而这税额的制定，想要把握好尺度，却也不易，少则财用不足，多则虑百姓负担……”
感慨了一番，即吩咐道：“尽快颁发下去吧，今天晚了，可与诸道一定宽限时间！”
“是！”
“陛下，汝国公将抵京了！”吕胤又道。
因为身体的缘故，也因为东南军政的妥善安排，李谷被刘皇帝召回了。闻之，面容一缓，道：“通知太子，让他代朕去迎接！”
“是！”
第30章 湖湘之治
如果要给大汉所有道州发展速度排个高低的话，那毫无疑问，湖南道必属第一，原因也很简单，底子相对薄弱，在得到有效治理之后，所取得的进步自然是巨大的。
千百年来，湖南都不能用纯粹的“楚蛮”之地来形容，沿湘江一线，以潭、衡二州为中心的核心地带，这也是一块宝地，土地肥沃，物产也丰。
同时，也享受了几次北方文化、经济南移的福利，在与中原交流联系的过程中，也形成了自己的文化基础。就近阶段来说，在马楚时期，同其他南方割据诸国一样，湘潭大地就经历了一次值得书写的大发展。
当初马希范能搞出个“天策府十八学士”，不管其成色如何，多少能够反映出一些湖南发展的情况。只是，由于江淮、吴越那边的光芒太过耀眼，再加上马氏子孙太过不肖，在内部倾轧与外部战争中，使得湖南饱受摧残，使得在诸多人士的印象中，湖南还是那个残破不堪的穷乡僻壤。
有经济潜力，也有文化基础，因此，入汉之后，制约湖南发展的主要因素，唯有一样，人口。这也是这么多年以来，湖南道州府官员们一直努力的事情。
朝廷是乾祐八年收取的，时至如今，也整整八年了。在这八年中，变化最大的，也正是人口的增长，从最初的五十万人口，发展到现在在籍户口超过百万，直接翻了一倍，这是年增长率接近10％的增长速度，可谓十分夸张了。
当然，这并不是纯靠自然增长，还得感谢前任执政长官昝居润，此公到任之后，可谓是兢兢业业，勤勤恳恳，一心一意带领三湘百姓谋发展。
一开始就深明丁口的重要性，在社会秩序稳定之后，就开始清查隐户，同时制定政策，招揽难民，吸引各方百姓移居，朝廷平蜀，连续上表，求得朝廷的同意，以川民填湘，仅此一项，就增长了十五六万人。再加上收编的苗、瑶蛮人，以及养育政策的刺激，湖南的人口增长自然“腾飞”了。
哪怕这样的结果，比起原属南平的三州府人口，还略有不如，但并不能否认这方面的成就。人口，是大汉对州县长官考核的一项重要标准，在湖南，因之而得到升迁的官吏就有数十人。
此前为了鼓励生养，减轻百姓的养育压力，昝居润特地从公库之中出资，以作奖励。同时，豁出面皮，向刘皇帝上表，请求朝廷拨款支援，虽然不可能一请一允，但次数多了，考虑到他收拾湖南那摊子不容易，多少也都会给些扶助。
说起来，就在这种来往中，湖南成了与朝廷联系最紧密的一个道。在平蜀之后的那一两年中，中枢那边只要收到昝居润的奏表，就有官员忍不住开玩笑，猜测昝使君又要求什么……
在如今这个时代，人才是第一生产力，当人口的增长得到满足后，其他方面的进步，也就可想而知了。一享山林之泽，二拥江湖之利，再大兴垦殖，鼓励商贸。
三年之后，虽然还谈不上温饱，但呈现出欣欣向荣之势。五年之后，治安良好，政通人和。八年之后，对当下的湖南百姓而言，也然称得上“小康”了，并且可以反哺朝廷了，潘美平岭南，其中半数的钱粮、七成的丁夫就是由湖南供应的。
在劝课农桑，开道疏渠，兴修水利的基础上，昝居润还另外发掘了一条财源，那便是矿产的采冶。尤其在南面的郴州境内，像金、银矿这样的贵金属，得到了大力开采冶炼，像规模大一些的银坑，郴州境内就有三处，到如今，湖南每年岁贡朝廷的银就达一万五千两了，这个数目也不能说少了。
在经济民生之外，文化事业，同样得到恢复，这片土地，是有足够的文化传承的。哪怕财政最拮据的那一两年，昝居润每年都会抠出一部分道府财用，支持学校，扶持读书人。
宣慰使石文德为首的一批湖湘士人，再加上一部分迁入潭州的川蜀文才，共同推动了三湘的文化发展。在大汉迎来统一，进入开宝时代之时，在昝居润的支持下，石文德纠集了一批文士，共同编纂出了一部描绘唐末以来湖南政治、军事、人文、风俗等历史与社会面貌的书，取名《湖湘志》，并在开宝大典时，与进贡方物一起献上，得到了刘皇帝的赞赏。
可以说，在昝居润的治理下，湖湘大地，再度迎来一次大发展。让人遗憾的是，天下无不散之筵席，昝居润被调走了，去江浙，如今更是闽浙巡抚，可以算是高升了。
不过，对于湖南百姓而言，却是一大损失。据说，昝居润登船离开之日，万民挽留，长沙城中百姓为之一空，争相送别于湘江之畔。或许有些夸张，但百姓们对昝居润不舍的感情却是真的，为了纪念他，特地将接引浏阳河的一条水渠更名为昝公渠。
治湘八年有余，除了留下一份杰出的政绩，还有如此名声，也堪称的不凡了。严格意义来说，论治功政绩，在大汉的所有地方长官之中，昝居润保底第二，但因为湖南在大汉的地位，着实不高，纵然做出了实在的成绩，也不够瞩目。
开宝元年的长沙城，已经看不到当初的破败，因战争所受的创伤，也早已被修复，人口也恢复到了五千余户。要知道，早年为了恢复发展，昝居润把人都推出去开垦了，城中人口一度跌至不到两千人……
官署之内，走了昝使君，迎来边使君，如今，轮到边归谠来接手湖湘了，带领三湘子民继续前进了。边归谠，在乾祐初年的大汉政坛上，还是很活跃的，最高曾担任过御史大夫，主管监察系统，屡次直言上表，言必有理，切中要害，也十分得刘承祐敬重。
只是，由于后来对武德司的几番针对，最终惹恼了刘皇帝，被外放为淮西道按察使。在任期间，严肃法纪，清除奸吏，后又调任荆湖道，改知江陵府，如今成为荆湖南道的长官。
第31章 边公在任
自古以来，一朝天子一朝臣，地方上也一样，换了一任主官，执政方针、治理手段，都会有所调整，这是可以想见之事。当然，不管如何变，都要在朝廷的大政方针的范围之内，总体原则要遵循朝廷所定国策。
边归谠要昝居润，至少前任在湖南已经打下了一个良好的基础，哪怕萧规曹随，也还是还做出一番政绩的。不过，这么多年来，愿意笼罩在他人的光芒下的人终究是少数，尤其是到边归谠这样的地位。
当然，边归谠也不是那种为了显示自己存在感，就沽名钓誉、滥改其政之徒。事实上，仅按照的“开宝新政”的思想理念，执行政策，就足够他忙上一阵子了。
到任的数月之间，边归谠的精力也主要投入在上边的，尤其那些惠民、惠农办法，以最快的速度推行下去，教育敦促各道州官吏，布告全境百姓。
虽然距离贯彻落实，出实际效果还需要一定的时间，但在官府的宣扬之下，也已经使得湖南民情大悦，多少带有些期待。尤其是那些最直观，听得懂的东西，比如减丁钱，降两税……
如今，已然入秋了，也到了检验新政落实，考验官府公信力的时候了。虽然比往年晚了些，但夏税的收取，也开启了，按照朝廷给湖南的定额，边归谠也根据诸道州往年的情况，一层层地分下去。
而往往就是在这种政令下达的过程中，最容易出问题。作为一个传统的文臣，边归谠廉正耿介，深知无信则不立的道理，对于已经宣扬出去的政策，做出的承诺，绝对不能失信于民。
因此，在今岁夏收开启之前，就连发大令，劝勉告诫诸州县官吏，勿负朝廷所托，切实执行新政，同时，还专门从布政使司衙门挑选了一批僚吏分赴各地，指导监督。
秋季的长沙，气候自是宜人，景致也十分养眼，瑟瑟秋风之下，竟无一丝萧索之意，反而带给人们一种闲适之感。
当然，作为湖南的最高行政长官边归谠，却无兴致也无时间去欣赏长沙的美景风物了。官署之中，处理完手头的庶务之后，简单地做些休息，边归谠又投入到对湖南各种籍册的阅览之中。
想要治理好一个地方，首先得了解其情况，再因地制宜，若是自以为是，一意孤行，那么注定不会有个好结果。
作为一个成熟的政治家，边归谠明白这个道理，在这段时间中，他有半数的时间，都花在体察湖南政情、民情之上，倘若发现问题，也是及时整改。
如今，在初步取得对湖南民政的控制，并着手贯彻新政后，他也开始为自己的治策做准备了。毕竟，开宝新政不是短时间就能见成效的，而他的治政理念与重点，却是要尽早确定。
或许是早年的为官经历，边归谠每任一地，最乐意做的，也最擅长做的，就是纠察不法，澄清吏治，到任湖南，亦然。
此时他查阅的，就是这些年湖湘诸州的刑事狱案，并且，迅速从中找到了自己的施政方向，还是老办法，澄清吏治，强化治安。
湖南如今算是个“移民”的地区，外来人口众多，且成分复杂，这就难免带来与原主百姓的矛盾，以致于民间的冲突频繁，并日趋严重。
同时，由于对苗、瑶等蛮民的编户融合，汉夷之间也并非是和谐相处，时不时地也有些冲突，流血案件也不少。社会治安，是个有巨大进步空间的问题，在边归谠的目标中，路不拾遗，夜不闭户是该做到的。
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